【已结束】关于公开征求《泰安市建筑工程施工许可阶段“十证合一”集成办理实施方案》意见的通知
为进一步优化我市营商环境，深化“放管服”改革、贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（鲁政发〔2023〕5号）等文件精神，提高工程建设项目审批效率，加强事中事后监管，结合我市实际，制定本实施方案。
为进一步优化我市营商环境，深化“放管服”改革、贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（鲁政发〔2023〕5号）等文件精神，现制定我市建筑工程施工许可阶段“十证合一”集成办理工作方案。公开征集时间：2023年8月19日-2023年9月19日。意见建议反馈截止时间为2023年9月19日（以电子邮件发出或者邮戳时间为准）。
1、网络征集：登陆泰安市市民之家网站“意见征集”栏目（http://smzj.taian.gov.cn/col/col169472/index.html）,并请在标题注明“实施意见征求意见”字样。
2、信件征集：地址：泰安市望岳东路55号（泰安市民之家3楼企业服务大厅），邮编：271000，并请在信封上注明“实施意见征求意见”字样。
3、电子邮件征集：xmjsk2023@163.com
泰安市建筑工程施工许可阶段
“十证合一”集成办理实施方案
为进一步优化我市营商环境，深化“放管服”改革、贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（鲁政发〔2023〕5号）等文件精神，提高工程建设项目审批效率，加强事中事后监管，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以企业需求为导向，整合办理流程，对申请材料进行整合优化，精减重复要素，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成式、套餐式办理。在原有施工许可“五证合一”的基础上，精简审批事项，取消“人防施工图核准”；优化办理流程，将“特殊建设工程消防设计审查”、“城市建筑垃圾处置核准”、“城镇污水排入排水管网许可”、“市政设施建设类审批”、“用水报装”、“用电报装”等6个高频事项与“建筑工程施工许可”、“工程质量监督手续”、“施工安全监督手续”、“人防工程质量监督登记”等按需组合、集成办理，实现“十证合一”。按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式, 依托“工程建设项目审批管理系统”实现“一窗受理、一网通办、一站办理”，不断降低企业办事成本，提升企业获得感和满意度，促进项目早开工、早落地。
二、适用范围
本方案适用于泰安市范围内各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程施工许可阶段手续的办理。
三、工作任务
（一）统一申报材料。对集成办理事项涉及的申请表单和申报材料进行优化整合,将施工许可等10个事项的申请表单整合为《建筑工程施工许可证申请表（阶段集成办理）》（详见附件1）,申请人可根据项目实际情况自主选择、组合相应审批事项，通过“工程建设项目审批管理系统”线上申报或将申报材料提交至线下窗口，由窗口人员将申报材料上传至“工程建设项目审批管理系统”。持续强化数据共享、“免证办”、电子证照等数字化建设成果，各审批部门、单位能通过以上方式获取的材料,申请人上传材料时免予提交，不得要求申请人提供材料清单以外的申报材料。
（二）规范“一窗受理”。“一窗受理”工作人员在收到办件后，对申报材料齐全且符合法定形式的，应当场受理，并通过“工程建设项目审批管理系统”将申请信息自动推送至相关审批部门、单位，按职权分工分别办理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知补正内容并出具补正意见，待申请人按照要求提交全部补正申请材料后予以受理；申请事项不在受理范围的，即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
（三）实行“多诺合一”。将集成办理涉及事项需要提供的多个承诺书整合为一个综合承诺书，按照风险可控、自愿选择原则，实现首诺通用、多诺合一。对告知承诺事项，申请人只需提交《施工许可阶段综合承诺书》（详见附件3），各部门共享使用。各业务联办部门、行业主管部门互通承诺履行信息，加强监督检查、审管联动、信用惩戒等综合举措，将承诺内容作为各部门事中事后监管的重点内容，实现告知、承诺、核查、执法、信用闭环管理。
（四）强化并联审批。各审批部门、单位明确承办业务各个环节的责任人和具体办理时间，按照简化审批程序、减少审批环节、提高审批效率、限时快速办结的要求，依据法律法规完成对相关并联审批事项的实质性审查。加强部门协同，对能够通过部门协同会商解决的问题，不得要求企业多头解释、多头跑；对确实需企业修正、完善的事项，审批部门、单位按照审批时限要求及时出具书面意见，由“一窗”统一向企业反馈。经审查发现单个事项不符合许可条件的，应当对不符合许可条件的事项做出不予许可决定，其余审批事项不受影响。
（五）统一办结送达。各审批部门、单位依法作出审批决定后，将结果文书上传至“工程建设项目审批管理系统”。需发放纸质证照的，统一由“综合出证窗口”发放相关证照文书，已实现电子证照的，同步发放电子证照，照面信息和二维码包含信息内容与纸质证照保持一致，方便申请人展示证照或查询相关审批信息。申请人可自主选择邮寄送达或者到“综合出证窗口”领取的方式获取证照，同时也可以登录“爱山东”APP查看相应的电子证照。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各审批部门、单位要高度重视，切实加强组织领导和统筹协调，建立常态化推进机制，通力协作形成合力，优化场景集成服务，加强对审批服务人员的业务培训，理清工作思路、业务流程和工作进度，按照“一窗受理”和“全程网办”的要求进行业务办理，杜绝“体外循环”、“隐性审批”和超时办结。
（二）积极宣传引导。各审批部门、单位要积极宣传建筑工程施工许可阶段高频事项集成办理工作的典型经验和做法，充分利用各种宣传方式多形式、多渠道开展该实施方案的宣传工作，并认真做好政策解读，扩大企业和群众对施工许可阶段高频事项集成办理的知晓度。同时要主动对标先进积极探索创新，推动服务模式优化升级，持续提升企业和群众的认可度和满意度。
（三）强化审管联动。各审批部门、单位要严格执行《泰安市人民政府办公室关于进一步规范审管衔接和勘验评审工作的通知》相关规定，持续强化审管衔接，加强事中事后监管，实现无缝连接、良性互动。各业务主管部门通过“双随机、一公开”检查等多种方式及时跟进监督检查，发现建设单位存在弄虚作假、不履行承诺等行为的，应依法依规严格处置。
附件：1、建筑工程施工许可证申请表（阶段集成办理）
2、申报材料清单
3、施工许可阶段综合承诺书
4、服务指南二维码
附件1
建筑工程施工许可证
申 请 表
（阶段集成办理）
编号：
年 月 日
工程名称 | 投资来源 | ||||||
建设地点 | |||||||
建设性质 | □新建 □扩建 □改建 □装修 □其他 | ||||||
建设规模 | （应注明总建筑面积，地上和地下建筑面积） | ||||||
合同价格 | 万元； 其中外币（币种 ） 万元 | ||||||
合同工期 | （注明起止时间和总工程天数） | ||||||
基础类型 | 结构类型 | ||||||
建设 单位 | 社会信用代码 | ||||||
法人代表 | 身份证号码 | ||||||
项目负责人 | 联系电话 | ||||||
身份证号码 | |||||||
勘察 单位 | 社会信用代码 | 资质证书编号 | |||||
项目负责人 | 注册执业 证书编号 | ||||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||||
设计 单位 | 社会信用代码 | 资质证书编号 | |||||
项目负责人 | 注册执业 证书编号 | ||||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||||
全过程工程咨询企业（如无不填写) | 社会信用代码 | 资质证书编号 | |||
项目负责人 | 注册执业 证书编号 | ||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||
监理 单位 | 社会信用代码 | 资质证书编号 | |||
总监理工程师 | 注册执业 资格证号 | ||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||
工程总承包单位（如无不填写） | 社会信用代码 | 资质证书编号 | |||
项目负责人 | 注册执业 资格证号 | ||||
安全生产考核合格证号 | |||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||
专职安全员 | 安全生产考核 合格证号 | ||||
施工总包单位 | 社会信用代码 | 资质证书编号 | |||
项目负责人 | 注册执业 资格证号 | ||||
安全生产考核合格证号 | |||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||
专职安全员 | 安全生产考核合格证号 | ||||
专业承包单位 （公章） | 社会信用代码 | 资质证书编号 | |||
项目负责人 | 注册执业 资格证号 | ||||
安全生产考核合格证号 | |||||
身份证号码 | 联系电话 | ||||
专职安全员 | 安全生产考核合格证号 | ||||
人防工程概况（如无不填写) | 人防建筑面积 | M2 | 工程抗力(防化)级别 | 核/常 防化级 | |
地下室层数 | 工程类别 | □结建；□兼顾工程 地面层数： | |||
人防所在层 | □新建；□扩建；□改建； □加固改造；□其他 | ||||
预计开工 时间 | 年 月 日 | ||||
工程用途 | 平时 | 人防审批文号 | |||
战时 | |||||
人防设计单位（如无不填写) | 单位全称 | 资质等级 | |||
项目 负责人 | 联系电话 | ||||
人防监理单位（如无不填写) | 单位全称 | 资质等级 | |||
总监理工程师 | 联系电话 | ||||
消防 | 特殊消防设计 | □是 □否 | 建筑高度大于 250m 的建筑采取加强性消防设计措施 | □是 □否 | ||||||||||||
特殊建设工程类别 （详见备注） | □（一） □（二） □（三） □（四） □（五） □（六） □（七）□（八）□（九） □（十） □（十一） □（十二） | |||||||||||||||
建筑 名称 | 结构 类型 | 使用 性质 | 耐火 等级 | 层 数 | 高度 （m） | 长度（m） | 占地 面积 （m2） | 建筑面积（m2） | ||||||||
地上 | 地下 | 地上 | 地下 | |||||||||||||
□装饰装修 | 装修部位 | □顶棚 □墙面 □地面 □隔断 □固定家具 □装饰织物 □其他 | ||||||||||||||
装修面积 （m2） | 装修所在层数 | |||||||||||||||
□改变用途 | 使用性质 | 原有用途 | ||||||||||||||
□建筑保温 | 材料类别 | □A □B1 □B2 | 保温所在层数 | |||||||||||||
保温部位 | 外墙 | 保温材料 | ||||||||||||||
消防设施及其他 | □室内消火栓系统 □室外消火栓系统 □火灾自动报警系统 □自动喷水灭火系统 □气体灭火系统 □泡沫灭火系统 □其他灭火系统 □疏散指示标志 □消防应急照明 □防烟排烟系统 □消防电梯 □灭火器 □其他 | |||||||||||||||
建筑垃圾处置 | 运输单位 | 单位名称 | ||||||||||||||
法定代表人 | 联系电话 | |||||||||||||||
申请处置情 况 | 运出场地 | |||||||||||||||
处置规模 | ||||||||||||||||
处置期限 | ||||||||||||||||
运输时段 | ||||||||||||||||
运输路线 | ||||||||||||||||
消纳场所 | 负责人及联系电话 | |||||||||||||||
排水 | 用水量（m3/日） | 排水量（m3/日） | ||||||||
总用水量 | 其 中 自来水量 | 其 中 自备水量 | 总排水量 | 其中生产(含餐饮)污水量 | 其中施工作业 排水量 | |||||
污水处理方式 | □自行处理 □委托处理 | 污水处理 工 艺 | ||||||||
主要产品或服务 | ||||||||||
主要原料 | ||||||||||
排水口序号 | 管径（mm） | 排水量 （m3/日） | 排 水 去 向 （路名、河道名） | 有无专用检测井 （或在线监测装置） | ||||||
排水管网平面图（可附图） | ||||||||||
市政 设施类 | 申请工期 | 自 年 月 日至 年 月 日 | ||||||
挖掘道路情况 | 机动车道（㎡） | 非机动车道（㎡） | ||||||
人行道（㎡） | 其他（㎡） | |||||||
占用绿地情况 | 占用绿地面积（㎡） | 砍伐迁移树木（棵） | ||||||
供水 报装 | 业务类型 | □新装 □增容 □临时用水 | ||||||
用户类别 | □住宅 □非住宅 | 最大日用水量（m³） | ||||||
供电 报装 | 业务类型 | □新装 □增容 □临时用电 | ||||||
用电类别 | □工业 □非工业 □商业 □农业 □其它 | |||||||
第一路 电源容量 | 千瓦 | 原有容量： 千伏安 申请容量： 千伏安 | ||||||
第二路 电源容量 | 千瓦 | 原有容量： 千伏安 申请容量： 千伏安 | ||||||
自备电源 | □有 □无 | 容 量： 千瓦 | ||||||
申请单位 | 法定代表人（签 字）： 单位（盖 章） ： 年 月 日 | |||||||
单位工程明细
工程名称：
序 号 | 单位工程名称 | 施工单位 | 监理单位 | 勘察单位 | 设计单位 | 工程 性质 | 层数 | 总建筑 面积（m2） | 地上建筑面积 | 地下建筑面积 | |
地上 | 地下 | ||||||||||
备注：特殊建设工程情形
（一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆展示厅；
（二）总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；
（三）总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；
（四）总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；
（五）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
（六）总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；
（七）国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑；
（八）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；
（九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站；
（十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；
（十一）设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程；
（十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。
填写说明：
1. 所有内容电子填报后进行打印，不得手动填写或涂改。
2. 建设地点填写内容与工程规划许可证保持一致。
3. 确保填写内容的规范性和正确性。
4. 填写完成后进行打印签章，并在页眉处加盖骑缝章。
附件2
申报材料清单
事项 | 申报材料 | 材料来源 |
集成申请表 | 建筑工程施工许可证申请表（阶段集成办理） | 见附件1 |
综合承诺书 | 施工许可阶段综合承诺书 | 见附件3 |
建筑工程 施工许可 | 建筑工程施工许可证申请表（集成办理时无需提供，提交集成申请表即可） | 泰安市政务服务网下载 |
用地相关手续 | 自然资源和规划部门核发 | |
建设工程规划许可证 | 行政审批服务部门核发 | |
施工图设计文件审查合格书 | 图审机构出具 | |
中标通知书及施工合同(直接发包的可以不提供中标通知书) | 项目单位自行准备 | |
多诺合一承诺书（集成办理时无需提供，提交综合承诺书即可） | 泰安市政务服务网下载 | |
工程质量 监督手续 | 建设工程质量监督备案表 | 泰安市政务服务网下载 |
施工安全 监督手续 | 工程施工安全监督手续（工程施工安全报监书） | 项目单位自行准备 |
人防工程 质量监督 登记 | 山东省人防工程质量监督注册申报表（集成办理时无需提供，提交集成申请表即可） | 泰安市政务服务网下载 |
人防工程施工图设计文件审查合格书 | 图审机构出具 | |
特殊建设 工程消防 设计审查 | 消防设计审查申请表（集成办理时无需提供，提交集成申请表即可） | 泰安市政务服务网下载 |
消防设计文件 | 设计单位出具 | |
依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件 | 项目单位自行准备 | |
设计采用的国际标准(非必要） | 项目单位自行准备 | |
境外工程建设消防技术标准的中文文本(非必要） | 项目单位自行准备 | |
有关的应用实例、产品说明等(非必要） | 项目单位自行准备 | |
城市建筑 垃圾处置 核准 | 城市建筑垃圾处置核准申请表（集成办理时无需提供，提交集成申请表即可） | 泰安市政务服务网下载 |
城市建筑垃圾分类处置方案 | 项目单位自行准备 | |
城市建筑垃圾处置承诺书（集成办理时无需提供，提交综合承诺书即可） | 泰安市政务服务网下载 | |
城镇污水 排入排水 管网许可 | 污水排入排水管网许可证审批表（集成办理时无需提供，提交集成申请表即可） | 泰安市政务服务网下载 |
排水户内部雨污水排放总平面图 | 项目单位自行准备 | |
按规定建设污水预处理设施的材料 | 项目单位自行准备 | |
城镇污水排入排水管网许可办理承诺书（集成办理时无需提供，提交综合承诺书即可） | 泰安市政务服务网下载 | |
用水量记录 | 项目单位自行准备 | |
施工作业排水水量抄录单 | 项目单位自行准备 | |
市政设施 建设类审批 | 市政设施建设类审批申请表（集成办理时无需提供，提交集成申请表即可） | 泰安市政务服务网下载 |
规划意见（仅永久占绿、道路开口及200米以上的管线工程提供） | 自然资源和规划部门出具 | |
施工方案 | 项目单位自行准备 | |
供水报装 | 用水申请表（集成办理时无需提供，提交集成申请表即可） | 下载邮箱：13562806289@163.com ， 密码Ta123456 |
供电报装 | 客户用电登记表（集成办理时无需提供，提交集成申请表即可） | 下载邮箱：13562806289@163.com ， 密码Ta123456 |
附件3
施工许可阶段综合承诺书
建设单位：
统一社会信用代码：
项目名称： （施工合同中项目名称）
立项代码：
我公司现作出如下承诺：
一、施工场地已经基本具备施工条件。
二、房屋征收进度符合施工要求（如有）。
三、建设资金已经落实，为 万元。
四、按照建筑业农民工工资支付管理相关规定，在工程开工前按工程合同总造价1%的基准比例缴纳农民工工资保证金，并敦促施工企业在开工前缴纳。
五、该项目不存在未取得施工许可证擅自施工情形。
六、已严格按规定比例确定安全防护、文明施工措施费并向总承包单位提供支付计划。
七、已知晓依法承担的建设工程档案收集、整理、编制、验收、移交等法定责任；已下载《山东省建设工程档案验收移交告知书》（网址：http://61.156.49.117:6888/）。
八、施工单位已经与运输单位签订建筑垃圾运输合同，明确约定建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点，不将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。运输单位按照批准的时间、路线、数量，将建筑垃圾运送到指定的合法正规的消纳场，不擅自丢弃。
九、施工作业排水预处理设施、污水排放口的设置符合城镇排水与污水处理规划的要求，排放污水的水质符合国家或者地方的污水排入城镇下水道水质标准等有关标准（GB/T31962-2015）。
本公司在此所作的承诺真实有效，如不履行承诺，愿接受主管部门及其他部门依据有关法律法规等给予的行政处罚及处理。
建设单位（公章）：
法定代表人（签章）：
日期： 年 月 日
附件4
服务指南二维码
一、制定背景
为进一步优化我市营商环境，深化“放管服”改革、贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（鲁政发〔2023〕5号）等文件精神，提高工程建设项目审批效率，加强事中事后监管，结合我市实际，制定本实施方案。
二、工作目标
在原有施工许可“五证合一”的基础上，精简审批事项，取消“人防施工图核准”；优化办理流程，将“特殊建设工程消防设计审查”、“城市建筑垃圾处置核准”、“城镇污水排入排水管网许可”、“市政设施建设类审批”、“用水报装”、“用电报装”等6个高频事项与“建筑工程施工许可”、“工程质量监督手续”、“施工安全监督手续”、“人防工程质量监督登记”等按需组合、集成办理，实现“十证合一”。按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式, 依托“工程建设项目审批管理系统”实现“一窗受理、一网通办、一站办理”，不断降低企业办事成本，提升企业获得感和满意度，促进项目早开工、早落地。
三、工作任务
（一）统一申报材料。对集成办理事项涉及的申请表单和申报材料进行优化整合,将施工许可等10个事项的申请表单整合为《建筑工程施工许可证申请表（阶段集成办理）》（详见附件1）,申请人可根据项目实际情况自主选择、组合相应审批事项，通过“工程建设项目审批管理系统”线上申报或将申报材料提交至线下窗口，由窗口人员将申报材料上传至“工程建设项目审批管理系统”。持续强化数据共享、“免证办”、电子证照等数字化建设成果，各审批部门、单位能通过以上方式获取的材料,申请人上传材料时免予提交，不得要求申请人提供材料清单以外的申报材料。
（二）规范“一窗受理”。“一窗受理”工作人员在收到办件后，对申报材料齐全且符合法定形式的，应当场受理，并通过“工程建设项目审批管理系统”将申请信息自动推送至相关审批部门、单位，按职权分工分别办理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知补正内容并出具补正意见，待申请人按照要求提交全部补正申请材料后予以受理；申请事项不在受理范围的，即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
（三）实行“多诺合一”。将集成办理涉及事项需要提供的多个承诺书整合为一个综合承诺书，按照风险可控、自愿选择原则，实现首诺通用、多诺合一。对告知承诺事项，申请人只需提交《施工许可阶段综合承诺书》（详见附件3），各部门共享使用。各业务联办部门、行业主管部门互通承诺履行信息，加强监督检查、审管联动、信用惩戒等综合举措，将承诺内容作为各部门事中事后监管的重点内容，实现告知、承诺、核查、执法、信用闭环管理。
（四）强化并联审批。各审批部门、单位明确承办业务各个环节的责任人和具体办理时间，按照简化审批程序、减少审批环节、提高审批效率、限时快速办结的要求，依据法律法规完成对相关并联审批事项的实质性审查。加强部门协同，对能够通过部门协同会商解决的问题，不得要求企业多头解释、多头跑；对确实需企业修正、完善的事项，审批部门、单位按照审批时限要求及时出具书面意见，由“一窗”统一向企业反馈。经审查发现单个事项不符合许可条件的，应当对不符合许可条件的事项做出不予许可决定，其余审批事项不受影响。
（五）统一办结送达。各审批部门、单位依法作出审批决定后，将结果文书上传至“工程建设项目审批管理系统”。需发放纸质证照的，统一由“综合出证窗口”发放相关证照文书，已实现电子证照的，同步发放电子证照，照面信息和二维码包含信息内容与纸质证照保持一致，方便申请人展示证照或查询相关审批信息。申请人可自主选择邮寄送达或者到“综合出证窗口”领取的方式获取证照，同时也可以登录“爱山东”APP查看相应的电子证照。
意见征集期间，未收到社会和群众提出的意见及建议。
泰安市行政审批服务局
2023年9月20日